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環(huán)保法修訂引熱議關(guān)注碳交易試點(diǎn)

2012-09-21 11:39 來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 責(zé)編：江佳

摘要：: 1979年開始試行、1989年正式通過(guò)實(shí)施至今的環(huán)境保護(hù)法開始修改，《環(huán)境保護(hù)法》再度進(jìn)入人大修法程序。雖然本次條文修改是"針對(duì)部分重點(diǎn)內(nèi)容"的"階段性修改"，但同樣引發(fā)熱議。而廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)，也引發(fā)了國(guó)內(nèi)各媒體的普遍關(guān)注。

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　　【CPP114】訊：1979年開始試行、1989年正式通過(guò)實(shí)施至今的環(huán)境保護(hù)法開始修改，《環(huán)境保護(hù)法》再度進(jìn)入人大修法程序。雖然本次條文修改是"針對(duì)部分重點(diǎn)內(nèi)容"的"階段性修改"，但同樣引發(fā)熱議。而廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)，也引發(fā)了國(guó)內(nèi)各媒體的普遍關(guān)注。
　　
　　1、環(huán)保法修訂，各方意見一籮筐?
　　
　　8月底，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)環(huán)境保護(hù)法修正案草案進(jìn)行首次審議。雖然本次條文修改是“針對(duì)部分重點(diǎn)內(nèi)容”的“階段性修改”，但同樣引發(fā)熱議。9月13日科技日?qǐng)?bào)就環(huán)保法修訂中“如何提高公眾的環(huán)保參與權(quán)”進(jìn)行了多方解讀。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢說(shuō)，加強(qiáng)環(huán)境信息公開，有利于疏解群眾疑慮情緒，有利于解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為，強(qiáng)化信息公開是本次環(huán)保法修訂的一個(gè)亮點(diǎn)。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華也表示，環(huán)境保護(hù)法的修訂要讓公眾可以暢通地表達(dá)民意，不僅僅是在突發(fā)環(huán)境污染事件后了解相關(guān)信息，而是要在前期就讓公眾參與到?jīng)Q策中，讓信息接受公眾監(jiān)督。而環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任張志敏認(rèn)為，這次修改環(huán)保法，在環(huán)境安全方面進(jìn)行了大量的修改。
　　
　　9月14日的南方周末在文章中說(shuō)，環(huán)境保護(hù)法修訂，“政府監(jiān)管”一項(xiàng)成了“最大”亮點(diǎn)。湖北省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)呂忠梅指出，本次修訂的重點(diǎn)涉及解決與單項(xiàng)法不一致等三大問題，雖然不是設(shè)想中的“大改”，但她認(rèn)為“中改”也值得期待。而上海交通大學(xué)教授王曦給出了這樣的點(diǎn)評(píng):“盡管草案難如人意，但在政府、企業(yè)和公眾之間良性互動(dòng)機(jī)制上走出重要一步，應(yīng)該繼續(xù)走下去。”
　　
　　文章還指出，也有專家學(xué)者提出了質(zhì)疑聲，中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)在微博上直斥了草案的4點(diǎn)不足;而多位學(xué)者認(rèn)為，如果一開始就讓公眾參與，知情并表達(dá)意愿，就會(huì)避免出現(xiàn)因環(huán)境問題引發(fā)群體事件。可惜環(huán)境權(quán)，或是更直接的加強(qiáng)公眾參與都沒有列入草案。同樣，被業(yè)界寄予厚望的其他建議，如解決環(huán)評(píng)中事后補(bǔ)評(píng)、邊建邊評(píng)等癥結(jié)問題沒有列入草案，呼喚多年的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺乏可操作性等都被認(rèn)為有所不足。
　　
　　環(huán)保法修正案有喜有憂。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)認(rèn)為，目前對(duì)外公布的環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)，對(duì)于學(xué)界、環(huán)保部門和地方政府等角力較深的“政策環(huán)評(píng)”、“信息公開”等焦點(diǎn)并沒有突出修訂，最大的修訂特色在于提出“環(huán)保達(dá)標(biāo)納入政績(jī)考核”等多個(gè)針對(duì)地方政府進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督管理的強(qiáng)制性約束條款。
　　
　　文章分析說(shuō)，“立法一直難以推進(jìn)，主要原因就在于環(huán)境保護(hù)的利益相關(guān)方，在修改的條款上存在比較大的分歧。”上海交通大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王曦認(rèn)為，此次征求意見的初審稿對(duì)“法眼”的落實(shí)喜憂參半。喜的是“初審稿加入了專門針對(duì)地方政府行為的‘監(jiān)督檢查’這一章。”憂的是“步子還不夠大，有了約束，規(guī)定可以再細(xì)化，比如考核的內(nèi)容、如何打分、分值比例等。”
　　
　　2、碳交易試點(diǎn)，畫地為牢可行嗎?
　　